建筑業(yè)是關聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動能力強、就業(yè)容量大、貢獻程度高的基礎性產(chǎn)業(yè)，是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)、萬億元產(chǎn)業(yè)，對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化和新型城市建設，對于我省加快“建成支點、走在前列”進程、全面建設社會主義現(xiàn)代化強省，具有至關重要的作用。2018年4月10日，省人民政府出臺的《關于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號），是我省推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的一份重要指導性文件。
促進建筑業(yè)改革發(fā)展20條意見，貫徹了黨的十九大精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，堅持目標導向和問題導向，對接了《湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，把握了改革與發(fā)展、管理與服務、自我發(fā)展與競相發(fā)展的關系，突出了建筑業(yè)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略新業(yè)態(tài)。具體體現(xiàn)在五個方面：
一是在總體要求方面，提出了定量定性的硬目標。要求通過政企合力，加快推進全省建筑業(yè)轉型升級、改革發(fā)展，促進建筑業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，保持合理增長，到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，繼續(xù)保持全國前列。這一目標，是根據(jù)我省近年來自身發(fā)展情況綜合考量提出的，既遵循新時代建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律和客觀實際，又體現(xiàn)了“跳一跳摘桃子”、自我加壓、相互比拼的工作姿態(tài)，永不懈怠推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是在改革方面，明確了深化“七項改革”的硬任務。這“七項改革”，是當前和今后一個時期建筑業(yè)發(fā)展的大方向大趨勢大框架，在市場規(guī)則、組織方式、招標制度、建造方式、風險管理、工程結算、用工制度等7個關鍵環(huán)節(jié)上，聚焦改革發(fā)展難題，根據(jù)我省實際，有針對性提出創(chuàng)新舉措。如，提出的“放管服”改革，強調開展“承諾在先、動態(tài)核查”審批試點，旨在實行容缺受理、并聯(lián)審批；提出對列入省重點扶持范圍內的企業(yè)，具備兩個以上總承包一級及以上資質的，放寬其承擔相關專業(yè)工程項目的限制。提出的項目組織實施方式改革，強調政府和國有投資新建項目應帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，到2020年，我省新建項目工程總承包占比，武漢市、襄陽市、宜昌市應達到30%以上，其他市州應達到15%以上；培育10家以上具有全過程工程咨詢服務能力的咨詢服務企業(yè)，政府投資工程帶頭推行全過程咨詢服務。提出的招標投標制度改革，強調進一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責，加強行業(yè)主管部門的標后監(jiān)管職能；非政府投資工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。提出的深化建造方式改革，要求從2018年10月1日起，全省政府投資工程項目滿足裝配式建筑技術條件的，50%以上項目采用裝配式建造方式；2019年1月1日起，全面推行一體化裝修技術；將裝配式建筑優(yōu)先納入“魯班獎”等培育計劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎范圍。提出的工程風險管理改革，強調任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函，嚴格清理規(guī)范各類涉企收費，嚴厲打擊工程建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。提出的工程結算制度改革，強調建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由；對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工；2018年10月1日起，建設周期超過2年以上的項目，應按照經(jīng)驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結算；2020年開始，所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結算。提出的用工制度改革，強調適時取消省內勞務資質，全面實施勞動合同制度，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資造成惡劣影響的企業(yè)列入“黑名單”。
三是在發(fā)展方面，提出了“五個加快”的硬要求。當今時代，標準化建設的引領作用、信用體系建設蓬勃發(fā)展、人才建設首當其沖、科技創(chuàng)新日新月異，這既是新時代的重要體現(xiàn)，更是我們建筑業(yè)發(fā)展短板和瓶頸問題，必須加快步伐、加大力度、勇立潮頭，引領和支撐建筑業(yè)發(fā)展。在加快推進工程建設標準化上，強調因地制宜提高標準對安全、質量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求，在嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準的基礎上，制定實施具有創(chuàng)新性和競爭力的地方標準，鼓勵企業(yè)制定更加細化、更加科學的企業(yè)標準，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。在加快推進勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展上，創(chuàng)新建筑設計事務所等業(yè)態(tài)模式，基本完成“事轉企”改革及國有勘察設計企業(yè)改革，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，深度推進新技術在工程建設全過程中的集成應用，實現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提高工程建設綜合效益。在加快推進信用體系建設上，提出制定實施建筑行業(yè)誠信評價辦法，實現(xiàn)發(fā)改、建設、交通、水利、工商、國土、稅務、人社、金融、司法等各類信息共享互認；實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，推行信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等關聯(lián)機制。在加快建筑人才培養(yǎng)上，提出建筑人才要盡快適應當前建筑業(yè)轉型發(fā)展的新要求和裝配式建筑發(fā)展的新方式，加強建筑業(yè)高端人才和國際性人才培養(yǎng)，把建筑業(yè)領軍技術人才納入“千人計劃”；突出實踐能力和專業(yè)知識考核，對長期在一線從事工程技術、管理的人員優(yōu)化調整考試科目；獲得重大表彰項目負責人可破格申報參加職稱評審；組織開展湖北勘察設計大師、建造大師評選；將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓納入“陽光工程”。在加快建筑科技創(chuàng)新與運用上，提出要大力推進先進建造方式、智能設備、BIM等技術的研究應用，鼓勵創(chuàng)建精品工程，對獲得市級以上工程質量獎的，招投標中對企業(yè)及項目負責人實施加分獎勵；對獲得“魯班獎”項目的總承包企業(yè)，省政府給予100萬元獎勵，獲得國優(yōu)獎工程、省優(yōu)“楚天杯”工程及省勘察設計優(yōu)質工程獎的建筑企業(yè)，分別由項目所在地政府給予適當獎勵；鼓勵符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，對企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計扣除政策。
四是在服務方面，提出了“四個著力”的硬措施。轉變政府職能、優(yōu)化政務服務，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需、解企業(yè)之所困，是各級政府和有關部門的義不容辭的責任。針對我省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多、“魚龍混雜”的現(xiàn)狀，意見提出，要著力培育龍頭骨干企業(yè)，支持高等級資質企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，依法處置“僵尸”企業(yè)；完善重點企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務，著力培育湖北工程總承包20強、全過程工程咨詢10強、建筑全裝修10強企業(yè)。針對我省民營建筑企業(yè)相對江浙一帶、相對央企國企而言，發(fā)展明顯落后且有差距越來越大的趨勢，要著力支持民營企業(yè)發(fā)展，強調按照“非禁即入、非禁即準”的原則，支持民營企業(yè)進入基礎設施領域、政府和社會資本合作（PPP）項目，不得對民營企業(yè)設置限制、附加條件和禁止、歧視性條款；支持民營企業(yè)與國有企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展混合所有制企業(yè)。針對我省建筑企業(yè)融資難、融資成本大的普遍性問題，要著力創(chuàng)新金融服務，開展應收賬款質押貸款和信用保險業(yè)務；允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保；大力開展工程總承包金融創(chuàng)新；對企業(yè)在省內外承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設、交通、水利等行業(yè)主管部門核發(fā)的施工許可證，可在我省的開戶銀行申請貸款；企業(yè)在一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。針對我省建筑業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設方面不充分不平衡的問題，要著力實施“走出去”戰(zhàn)略，各級政府要積極為企業(yè)“走出去”搭建平臺，推動我省建筑業(yè)資源整合、企業(yè)聯(lián)動、項目合作、互利共贏；支持企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行專項資金，積極引導我省企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進出口銀行、出口信用保險公司等合作；對于我省各級政府推動的境外經(jīng)貿合作園區(qū)工程項目建設，優(yōu)先對接我省企業(yè)，帶動我省勘察設計、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“抱團出海”、共同“走出去”。
五是在管理方面，提出了“四個強化”的硬規(guī)定。意見從行業(yè)管理部門職能角度，逐一明確關鍵性重大問題和重要規(guī)定。強化建筑市場管理，全面推動建立建筑市場統(tǒng)一開放，各市、州、縣不得變相設立審批、備案等準入條件，杜絕以行政權力不當干預市場競爭；強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，依法給予有嚴重違法違規(guī)行為的責任單位停業(yè)整頓、限制招投標、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。強化工程質量終身責任，全面實行“五方責任主體”項目負責人工程質量終身責任追究制度和竣工工程永久性標牌制度；整治規(guī)范工程質量檢測市場，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告；開展監(jiān)理單位向監(jiān)督機構定期報告工程質量情況的試點工作，落實相關職能部門的監(jiān)管責任。強化安全生產(chǎn)主體責任，強調工程建設各方主體要依法承擔安全生產(chǎn)責任，嚴禁違規(guī)壓縮工程工期，嚴禁降低安全條件；全面落實危險性較大分部分項工程管理制度，深入推進“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設；強化安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，完善建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度。強化監(jiān)管能力建設，加速監(jiān)督模式轉變，將差異化管理、重點監(jiān)控與“雙隨機”檢查方式有機結合；各級政府要著力加強建設工程市場、質量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，切實保障執(zhí)法監(jiān)督機構和人員配備，并將其經(jīng)費納入同級財政預算；監(jiān)管力量不足的，可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效力。（來源：湖北人民政府網(wǎng)）